海南州就深化农村牧区综合改革工作作出全面部署

近日，海南州在贵南县召开全州农村牧区综合改革试点工作现场观摩暨总结会议，学习交流各县在农村牧区综合改革试点工作中的好做法、好经验，全面总结全州农村牧区综合改革试点工作，认真安排部署巩固扩大改革试点工作成果，进一步深化改革的相关工作。州、县农村牧区综合改革试点工作领导小组成员参加会议，州委副书记、州农村牧区综合改革试点工作领导小组副组长王进出席会议并作重要讲话。
全省农村牧区综合改革扩大试点工作启动以来，海南州各级党委、政府及有关部门加强领导，精心组织，广大干部群众积极参与支持，改革各项措施落实到位，新的机制体制已开始运行，对推动“三农”工作起到了积极作用。我州改革试点工作在两个方面取得了阶段性成效：一是精简机构，转变职能，乡镇机构改革初见成效。通过改革全州乡镇由41个精简为36个，精简13％，乡镇布局进一步优化；事业站所由255个减少为157个，减少39％，新的事业单位设置模式不仅整合了服务资源，初步解决了“小、散、弱”的问题，提高了服务能力，而且基本解决了“看得见、管不了”、“管得着、搞不清” 的问题，初步理顺了条块关系；乡镇行政编制由700个减少到685个，精简3％，事业编制由1022个减少到1020名，精简1％,乡镇领导职数由改革前的256个调整为212个,精简17.2％，干部人事制度改革进一步深化，用人机制得到有效创新，不仅提高了乡镇工作人员综合素质，而且极大地激发了乡镇工作活力。二是统筹协调，整体推进，各项配套改革进展较快。农牧区义务教育体制改革稳步推进，各项经费保障落实到位，今年全州教育总投入2.8亿元，较上年增加4797万元，增长17.09%，其中全州教育公用经费达2888万元，较上年增加83万元，增长2.87%，人均公用经费达339元、生均达360元，政府投入为主的农牧区义务教育投入机制进一步强化。县乡财政管理体制改革不断深化，“乡财县管乡用”为主要内容的县乡财政、财务管理方式改革全面推行，乡镇公用经费和村干部报酬明显增加，今年我州乡镇平均公用经费达到14万元，较上年平均提高4万元，村干部平均工资比原前提高500元，村级平均公用经费比原前提高3000元，有力保障了乡镇机构和村级组织的正常运转。乡村债务化解工作稳步推进，全州化解乡村两级债务449.67万元，占总债务的8.7%，减轻了乡镇工作压力。以政府奖补方式推行的“一事一议”筹资筹劳方式得到广大群众认可，杜绝了因项目建设而农牧民自筹、乡镇政府举债等问题的发生，在一定程度上减轻了农牧民负担。

王进同志在安排今后工作时强调，相对于这场改革的目标和意义，许多工作刚刚破题，还需要在实践中继续探索创新，不断巩固和扩大改革试点成果。今后要着力抓好七项重点工作：一要继续加强乡镇工作人员的培训工作。各县要按制定的乡镇工作人员中长期培训规划和年度培训计划，有组织、有步骤地抓好不同类型人员的业务培训工作。同时，要充分发挥县、乡党校的作用，切实加大对乡村干部的培训力度，不断提高他们的综合素质和工作能力。二要进一步完善科学的考评机制。要建立健全以工作指标、工作要求、完成期限、完成质量为主要内容的工作绩效考核县、乡、村三级“双向”互评体系，坚持上对下和下对上有机结合、互相统一的考核方法，不断增强考核工作的科学性。三要充分发挥卫生、计生机构整合后的职能作用。整合后的卫生计生服务机构要更新观念，创新服务形式，提升服务技能，真正做到资源共享、职能互补、流程衔接、管理有序，切实为农牧民群众提供“一站式” 系列、综合、优质服务。四要继续推进农村牧区义务教育体制改革。要进一步落实农村牧区义务教育经费保障制度改革政策，建立政府对农村牧区义务教育应承担的经费投入不减的经费投入机制。同时，要进一步深化教育人事制度改革，优化教育资源配置，不断提高教育质量，促进教育公平。五要继续扎实推进县乡财政管理体制改革。按“乡财县管乡用”的要求，积极探索和逐步健全适合当地实际的管理和运作机制，切实解决好财政分配的公平性和有效性问题。同时，进一步完善村级财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。六要进一步妥善化解乡村债务。要采取有效化解措施，逐年化解旧债，坚决防止新债。要不断创新制度，完善农牧民“一事一议”筹资筹劳奖补机制和农牧民负担监管长效机制，防止农牧民负担反弹。七要加强制度建设和机制创新，不断深化农村牧区综合配套改革。各地要结合实际，广泛开展有针对性地专题调研，积极探索符合海南农牧区实际的乡镇管理体制和工作机制，着重在转换乡镇职能、提高服务水平上下功夫，巩固和扩大改革试点工作成果，推进农村牧区和谐繁荣发展。