堵疏结合持续推进环青海湖景区综合整治工作

　　近年来，随着青海湖景区旅游业持续升温，旅游人数呈井喷式增长态势。在此背景下，受利益驱动，环湖地区私开通道、私设景点、私搭乱建、无照经营、房车、集装箱宾馆等种种旅游经营乱象层出不穷，对景区规划建设秩序提出了严峻挑战。

　　鉴此，共和县坚持“预”字在先，于2015年将环湖地区旅游环境整治划分为2个包干片区，分别由2名副县级领导牵头，抽调公安、旅游、国土、建设、农牧、环林等部门工作人员，按照各自业务管辖开展集中整治，严查旅游经营乱象和违法用地违法建设行为。同时，主动加强与省湖管局的沟通协调，集中力量在环湖5乡镇开展了以拆除彩钢房为主的“两违”整治工作，累计拆除彩钢房67处18000余平方米，动员群众自行拆除彩钢房68处15000余平方米，初步形成了县旅游、国土资源、城乡规划执法部门重点巡查、各乡镇分片包干责任人全面巡查、青海湖景区保护利用管理局联合巡查的旅游环境网格化巡查检查工作机制，旅游高峰期交通秩序、物价水平总体稳定，蜂箱规范整治工作取得明显效果，私开通道被有效遏制，景区市场经营秩序得到进一步规范。

　　青海湖景区综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，需要持续发力，久久为功，既不能一蹴而就，也不可半途而废，共和县对此有深刻认识。

　　今年以来，共和县着眼于青海湖景区长远发展，开展了环境卫生、“两违”建筑、帐篷宾馆等一系列整治活动。特别是针对黑马河乡集镇“两违”建筑较为集中，违法性质恶劣，严重影响青海湖旅游整体形象的问题，今年6月再次与省湖管局携手集中利用6天时间，依法整治黑马河乡在建“两违”建筑21处，占地面积13277.35平方米，建筑面积18031.469平方米。

　　通过一系列集中整治，有效地打击了违建户的嚣张气焰，震慑了违法行为，打消了个别群众的侥幸心理。借助高压整治态势，倒淌河镇动员群众自行拆除违建彩钢房23处，面积3836平方米；塘格木镇依法整治在建违法建筑2处，面积3010平方米；江西沟乡依法整治违法建筑8处，面积2355平方米；石乃亥乡动员群众自行拆除在建违法建筑4处，面积800平方米。

　　发展中总会面临新问题。从今年初开始，“旅游热钱”升温，大量帐篷宾馆再次涌现。经过初步统计，去年环湖地区帐篷经营约为290多处9000余顶，今年达到528处21000余顶，增幅超过50%。同时，在利益驱动下，房车、集装箱宾馆等不符合景区规划、破坏生态环境的粗放经营模式也在不断出现，对青海湖景区生态环境和旅游秩序造成严重威胁。

　　为此，共和于今年6月8日召开帐篷宾馆整治工作动员部署安排会，成立了领导小组，制定了整治方案，明确了工作职责，与省湖管局下发整治帐篷宾馆的通告，严格按照青海湖景区保护规划，要求对核心区、缓冲区、公路内侧的帐篷一律搬离至公路外侧，并划定区域、合理布局，控制规模和数量，实现与景区景点的协调统一。

　　截至目前，倒淌河镇共搭建帐篷宾馆53处831顶，其中违章帐篷16处130顶，均已下发整改通知书。塘格木镇共搭建帐篷宾馆25处730顶，其中违章7处242顶均已完成整改。黑马河乡重点区域正却呼村搭建帐篷宾馆57处2626顶，已全部搬离湿地保护区，班禅俄堡区共搭建帐篷宾馆166处3460顶，目前正在搬迁。石乃亥乡已完成对188处9171顶帐篷宾馆的调查统计工作，并下发了《石乃亥乡环湖西路沿线帐篷规范经营整治告知书》，整治工作正在有序开展。江西沟乡共搭建帐篷宾馆52处1345顶，下达限期拆除通知的接待点11处394顶，剩余正在自行搬离。

　　同时，共和县把规范经营和安全防范贯穿到帐篷宾馆规范整治工作的全过程。县市场监管、公安、卫生、消防、农牧、环林、旅游和环湖各乡镇会同省湖管局相关部门，入驻环湖地区各帐篷经营点，对帐篷经营防火安全、食品卫生、生活垃圾处理，以及贯彻执行《青海湖景区保护条例》等法律法规情况进行及时排查检查，并提出整改要求。位于核心区、缓冲区、公路内侧搬离至外侧的帐篷，符合相关经营条件的给予办理营业执照，不符合条件的依法取缔，确保在今年旅游旺季到来前，各帐篷经营点，不发生任何安全事故。

　　发展的问题需要在发展中解决。“两违”建筑、帐篷宾馆的大量出现，是典型的在转型中、发展中出现的问题。《青海湖景区总体规划》于去年12月份通过国务院批准，住建部也已下达批复。按照批复要求，景区内不符合规划要求的建筑物要依法拆除或者搬迁，但景区修建性详细规划尚未确定，环湖地区农牧民群众通过参与旅游经营增收致富的愿望依然高涨，在市场条件下，当地群众参与环湖旅游的行为仍有短期性和盲目性。

　　可以预见，随着景区修建性详细规划确定，环湖46个乡村旅游接待点动工建设，一批规划起点高、档次标准高的住宿餐饮接待点在环湖地区出现后，帐篷宾馆、集装箱宾馆、房车宾馆这些粗放落后的经营方式，势必将逐步淘汰。

　　共和县将本着为生态负责、为历史负责、为群众负责的态度，坚持“堵”、“疏”结合，在大力开展环青海湖景区综合整治的同时，按照青海湖景区保护利用总体要求，坚持生态优先发展原则，依托环湖丰富的乡村旅游业资源，合理确定乡村旅游建设点，引导群众按照环湖城乡建设和旅游业发展规划，合法有序开展基础设施建设，采取“农户+旅游合作社+公司”的开发模式，加快乡村旅游点建设，加快倒淌河藏城景区、江西沟滨湖风光休闲景区、黑马河宗教文化观景景区和石乃亥牧家乐观湖景区打造工作，逐步在景区形成统一规划、错落有序、景地和谐的大中小乡村旅游景点，加快完成“疏”的任务，奋力实现生态环境保护和群众增收致富的双赢目标。