海南州强“三基”建设取得阶段性成果

　　海南州紧紧围绕创建全国民族团结先进州总体部署要求，进一步健全落实机制，细化工作措施，倒排时间表，扎实推进各项重点任务落实，“三基”建设取得重大阶段性成果，基本解决基层组织特别是乡村两级组织基层政权工作力量不足、信息化建设滞后、乡镇权责不匹配、基层干部能力素质偏低等“十大问题”，为“三基”建设顺利实现“两年见成效”目标奠定了坚实基础。

　　基层组织方面：始终坚持把强化基层组织作为“三基”建设重中之重来抓，牢固树立大抓基层的鲜明导向，基层组织政治功能、服务功能有效提升。一是着力强化基层组织。狠抓基层社会自治功能建设，深入推进村务居务公开和基层民主化管理，全州80%的乡镇建成乡镇民政办公室，村务监督委员会实现100%全覆盖。率先在全省将36个乡镇党委书记纳入州管干部范围，率先为各乡镇单设纪委书记职位并配齐专职副书记。坚持有效覆盖和有形覆盖相结合，2015年全州共发展党员420名，新组建基层工会组织17个，团组织53个，妇委会组织12个，非公企业组织464个。二是着力提升基层服务水平。制定印发了《州县乡党委书记下乡进村入户联系群众的意见》，明确了党委书记下乡进村入户调研次数和范围。加强基层阵地标准化、规范化建设，新改扩建村、社区综合办公服务中心199个。全面推行村干部轮流坐班、民情台账等制度，深化和拓展在职干部进社区报到服务工作，深入开展“百名干部入企服务”活动，扎实推进第一书记驻村扶贫工作；选配175名优秀干部承担寺院管理工作，积极发挥政策法规宣传员、寺院管理指导员、情报信息收集员、矛盾纠纷调解员、民生改善服务员等“五员”职能作用，推动服务型组织建设向纵深发展。三是着力打造党建“拳头品牌”。深入开展“高原先锋”党建品牌创建年活动，州级层面创建“四不出村”联系服务群众制度、“一定三考两评议”工作法等5大党建品牌。各县及州直各党工委分别创建党员管理定名称、定预算、定责任、定进度、定措施等“五定”工作机制，精心打造计生服务“七色丝带”、文化“菜单式服务”、“党员联户网格化管理模式”等40个党建特色品牌，带动乡镇、村社及机关党组织创建党建品牌177个，各级党组织创新意识明显增强，品牌创建实现多点开花。四是着力理顺权责关系。着眼于解决服务群众最后一公里问题，深入开展清权、制权、晒权工作，取消各类行政审批事项82项，下放141项，保留252项。分类推进社会组织职能、机构、人员、财务与行政机关脱钩，推进政府购买公共服务，优化社会组织发展环境，激发社会组织活力。大力推进共和县乡镇权责对等改革试点，理顺县、乡镇职责关系，增强乡镇政府社会管理和公共服务功能，将涉及文教卫生等10多个县政府职能部门26项权利通过直接授权、委托管理、延伸机构等方式下放到乡镇，逐项明确行政职权法律依据、实施主体和权利运行流程，为全州推行乡镇权责对等改革积累经验。

　　基础工作方面：始终坚持问题导向，狠抓基础工作薄弱环节，着力发挥优势、补齐短板，创特提质、打造亮点，基础工作得到全面加强。一是全面推进机关效能建设。严格落实机关效能建设八项制度，集中梳理州属五县和州直67个机关单位基础工作，分门别类逐级建立工作台账，推动工作流程化繁为简、岗位责任到人。按照行政单位、事业单位、共性岗位、专业岗位不同类别，县乡村逐级建立涵盖党建、农牧业生产、基础设施建设工作台帐。机关和企事业单位进一步优化工作方法，促进机关效能提升。人社部门创建阳光政务“六个一”工作法，文化系统推行“三个一口清”工作法，统战部门率先建立寺院片区管理负责制，构建统战部抓片区主任、片区主任抓寺院管理干部、寺院管理干部抓民管会的层级管理新机制。民政部门探索推行社区工作准入制度，逐一梳理43个社区基础工作，优化工作运行机制，强化服务职能，有效解决了社区隶属不明确、部门多头交叉管理、工作机制运行不畅等问题。二是加强信息化建设。科学运用“互联网+”模式，积极构建基础数据资料准确、管理规范、渠道畅通、高效便捷的网络化信息服务平台。全州政府电子政务网、合作医疗信息管理平台、惠农平台等各类政府性服务平台实现省、州、县、乡四级联网。建立健全专业人员信息库，积极推进养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“一卡式”管理，全力打造“五险合一”信息化网络平台。率先建成运行全省首家县级政府微短信公共服务一体化“阳光政务”平台，实现县、乡、村、户全覆盖。大力实施“三通两平台”建设，健全完善教育系统师生信息库，进一步构建了全面、高效、便捷的信息化管理新模式。三是推进基础工作达标试点。积极探索加强基础工作新方法、新途径，全力推行共和县“双基”联动合作贷款试点工作，试点实行村级集约化经营模式，推行村干部“年报酬月发”和脱产上岗制，为全省开展基础工作达标积累了经验。结合过马营镇全省基础工作达标试点，大力整合乡镇政府文秘、综治、计生、民政、残联、经济社会发展中心职能，设立“三室三队两中心”8个内设机构，实行“一人多岗”和AB岗工作制度，构建“一条龙”服务、“一站式”办结服务新模式、新机制，全省基础工作达标试点工作纵深推进。四是健全管理制度机制。探索建立领导干部作风表现反向测评制度，在全省率先推行了州级巡察机制，并建立党员干部反腐倡廉警示教育基地。建立健全专武干部、民兵骨干履职能力考评办法，对专武干部进行德能勤绩体专项考评，对民兵骨干进行政治素质、军事素养、业务水平、工作绩效专项考评，并加强结果运用，提升国防后备力量规范化建设、科学化管理水平。五是完善基层议事规则。进一步健全完善村规民约、组织议事规则，促进基层民主化管理，提升基层组织自我管理、自我教育、自我服务能力。全面落实村民自治制度，制定印发了《新形势下建立健全乡镇、村党政组织议事规则指导意见》，有效规范村社区事务决策、评价机制。试行《村级事务议事决策制度》，积极推行民主决策“三议一表决”制度，创新村级管理“五严禁一承诺”、村级事务“一报三议二公示”工作模式，极大促进了村级事务公开、公正、透明。

　　基本能力方面：结合实际找准“三基”建设与中心工作的契合点，深入推进基本能力提升四大工程，着力在提质增效上下功夫、开拓创新上做文章、探索创新上求突破，进一步激发干部创造力，集聚发展合力。一是实施政治素养提升工程。以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点，广泛开展中国特色社会主义理论体系和中国梦主题教育实践活动，深入开展道德实践、志愿服务、精神文明创建等活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，在全社会营造了崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。投入资金1630万元建立藏传佛教僧人培训中心，举办寺院管理干部、“三好”僧人等培训班，深化涉藏维稳宣传教育和法治教育，引导僧俗群众分清是非、坚定立场，旗帜鲜明地共同反对分裂渗透。二是实施基本通用能力测评工程。深入开展全省基本能力测评试点工作，按照省委强“三基”建设领导小组要求，在制定方案，编印《海南州党政干部基本能力培训辅助资料》基础上，对文秘、综合规划编制、信息技术、财务、统计、档案6个岗位、300名党政干部开展系统培训、综合测评，测评合格率达100%，优秀占39.67%。三是实施干部队伍培养工程。相继举办新任村、社区党组织书记示范培训、基层干部“双语”培训、新招录公务员任前岗位培训、专业能力培训班39期次，培训基层党组织书记、党员干部、公务员、专业技术人员、教师12928人次。实施党性教育+技能培训“双育”工程，以党章、理想信念教育“补钙强体”；出台《公务员绩效考核办法》，印发《海南州公职人员基本能力准入制度》，分专题举办干部教育培训班16期、培训1500余人，着力提升各级党员干部综合能力。四是实施干部岗位练兵工程。注重实战练兵，加强多岗位锻炼。选派11名基层干部到上级机关和信访部门挂职锻炼，选派74名州县直机关年轻干部到村挂职担任“村官”，选派12名县科级后备干部到情况复杂、矛盾突出的地方锻炼，提升综合工作能力；选送86名大学生志愿者到州县直机关和乡镇工作，选送100名大学生村官，组织125名初中各科教师开展岗位大练兵活动，有力提升和锤炼了各级各类人才服务全州改革发展稳定事业的能力和作风。（作者：海南州创建民族团结进步先进区领导小组办公室）