兴海县念好“四字诀”全力推进民族团结进步工作

　　兴海县自深入开展民族团结进步先进州创建活动以来，念好“严、实、细、活”四字诀，确保“三基”建设取得实效。

　　“三基”建设中，我们始终把从严治党抓在手、扛在肩，“严”字当头，严格要求，层层传导压力，真正把“三基”建设作为“硬的任务”“铁的纪律”来抓。一是精心安排部署。及时组建办事机构，层层动员部署，落实党组织书记主体责任，切实做到“三基”建设有人管、有人抓。全面摸排存在的突出问题，制定《兴海县加强“三基”建设工作实施意见》，提出18项具体措施，细化分解重点任务，明确责任单位和完成时限，切实把任务落到了实处。二是强化督导检查。建立“三基”工作全年全程督查通报机制，专人负责全县“三基”工作督促检查，了解乡镇、部门工作推进情况，约谈党组织书记21人次，把从严从紧要求贯穿到“三基”工作始终。三是开展观摩活动。分乡镇和机关两个层面，选树18个示范点，在全县范围进行观摩交流，通过学经验、找差距，激发工作动力，以典型经验引领“三基”建设，比学赶超的氛围日渐浓厚。

　　二、“实”字上下功夫，筑强组织堡垒

　　我们始终立足于大抓基层这个鲜明导向，建立乡镇、部门责任清单，在加强基层组织上出实招、求实效。一是实施“畅通工程”。下发《关于开展服务型党组织建设“畅通工程”实施意见》，分领域加强服务型党组织建设，解决基层组织无抓手、缺平台、短板多等问题，特别是党(工)委书记带头领题破解基层党建瓶颈，认领党建项目54个，找准突破口，精准发力，实现基层党建从“无形”到“有形”的转变。二是整顿后进组织。对换届选举中暴露出问题的2个后进村，结合第一书记和扶贫(驻村)工作队工作，强化问题整改和责任落实，不断巩固整顿成效。集中整治村级财务管理混乱的问题，创新“三务”公开“一报三议两公示”工作模式，总结出11项村级财务管理制度。三是建设过硬队伍。下发《兴海县村(社区)“两委”班子及成员绩效考评奖惩办法》，落实35万元奖励资金，村（社区）干部队伍积极性明显提高。推行发展党员“一库两推三审四制”制度、党员管理“一卡通”模式和党员星级评定办法，规范党员发展工作。严格落实组织生活会、民主评议党员制度，处置不合格党员53名，党员队伍整体素质不断提高。四是强化服务功能。落实维稳和综治工作责任制，乡镇司法所、派出所实现全覆盖，选派2名“两所一庭”优秀干部担任乡镇政府副职。全县57个村、5个社区建立了综治维稳工作站。投资230余万元，在城东社区实施“平安细胞”基层典型培育项目，加强技防设施和社区公共基础设施建设，基层综治维稳基础更加稳固。五是加大资金投入。设立党建创新奖补、党内关爱帮扶、村(社区)绩效考核奖励资金共85万元，提高村“两委”主要负责人工资报酬到1.76万元。争取资金3000余万元，新建和改扩建村级综合办公服务中心、文化活动室70个，配齐“678”流动服务室，基本改变了以往村级无活动阵地或活动阵地危旧狭小的现状。六是充实工作力量。进一步拓宽人才引进渠道，聘用大学生20名，享受同工同酬待遇，专业技术人员紧缺问题得以缓解。面向社会招录教师、民警、县乡科员等210名，选派7名“科技乡镇长”赴各乡镇开展工作。

　　三、“细”字上做文章，打牢基础工作

　　在推进“三基”工作中，我们始终围绕和突出“服务”这个关键点，注重打基础、抓长远。一是加快信息化建设。完成“党政民生服务”平台建设，推行党员联户网格化管理模式，健全完善农牧民家庭基本台账，实现对人、事、物、组织的信息化服务和管理。启动实施“金保工程”、“五险合一”信息网络化平台建设稳步推进。建立了公务员、专业技术人员和大中专未就业人员专业分类信息库。二是加强效能建设。积极开展部门内设机构清理工作，将98个议事协调机构精简为7个，积极转变职能、理顺关系。全面清理行政审批事项，建立权责清单，依法规范行政性收费项目，取消行政审批事项67项。设立县乡便民服务大厅，全面推行效能建设八项制度，规范办事流程，推动机关工作务实、高效。三是推行精细化管理。全县7个乡镇，53个机关事业单位科学设置工作岗位，编制岗位说明书，推行岗位责任制，实现机关事业单位因事设岗、因岗定责。加强各领域党建基础工作，建立“九库四图一台账”、干部管理“二十库七流程”。四是加大基础建设。新建和改扩建幼儿园9所，维修中小学12所。打造“三好一满意”乡镇卫生院2个，示范样板村卫生室7个，县乡两级医院全面实现“先住院后结算”。着力构建“两区三带一牧场”现代生态农牧业发展格局，重点实施“两个千亩、三个万亩”种植项目，建立有机农畜产品追溯体系，推动河卡有机农牧业科技示范园区提质扩面。五是规范工作机制。建立社区协助政府办理事项指导性目录，实行政府购买服务委托社区办理工作机制，推进社区“减负”，强化社区服务管理职能。建立乡镇政府法律顾问制度，聘任法律顾问7名，成立医疗纠纷、道路交通、劳动争议、区域边界、城镇建设等专业性、行业性调解委员会9个。六是开展精准扶贫。“南部三乡”特殊类型扶贫按计划稳步推进，目前已投入7亿元。全县3250户9256人信息核准及录入工作全部完成，“九个一批”脱贫攻坚专项行动计划、九个行业扶贫专项方案和异地搬迁实施方案，正在抓紧制定当中。

　　四、“活”字上求突破，提升基本能力

　　我们始终把抓“三基”建设与提素质、转作风、促服务结合起来，注重培养素质高、能力强、留得住的农牧区实用干部。一是强化思想教育引导。深入开展涉藏维稳宣传教育和法治教育，结合“法律十进”活动，开展法治教育讲座190场次，宣传教育活动25场次。出台《关于严格依法办案坚决禁止“赔命(血)价”的决定》，大力推行《牧民守则》，打击歪风邪气，弘扬新风正气。建成廉政教育基地，逐步建立干部廉政档案，促进党员干部思想统一到省州委决策部署和兴海发展上来。二是健全教育培训机制。结合领导干部上讲台活动，建立省州专家、领导干部、专业技术和乡土人才“四支队伍”，成立党员教育管理中心，优化教育培训管理体制。发挥“678”流动服务室阵地作用，协调县直部门开设兴趣课堂，增强农牧民培训针对性和实效性。开展岗位能力测评，落实专业技术人员准入机制。三是大力实施干部教育。结合对口援建优势，选派党政人才参加县外培训57期223人。充分发挥行政主管部门职能，举办教育、卫生等专业技术人才培训80期3093人次，农牧区实用人才培训23期990人，技能人才培训21期1085人，经营管理人才培训4期90人。开办藏语口语夜校，培训县乡干部170人。四是强化干部实践锻炼。结合“墩苗计划”，安排年轻干部到县外挂职锻炼6名。完善干部到一线培养机制，选派20名县直机关优秀干部担任“三类村”第一书记，下派35名科级后备干部入乡驻村开展工作。注重培养复合型人才，双向交流干部31名。推行村干部到乡镇挂职锻炼制度，村干部掌握政策信息、熟悉办事流程、解决实际问题的能力有效提高。五是优化层级工作考核。推行“一定三考两评议”工作法，通过自查自考、县乡考核、干部群众测评等多种形式，督促村(社区)干部尽职履职。改进和完善领导班子和干部职工年度考核办法，做到定性与定量、考人与考事、定期与平时、集中与民主、激励与惩戒“五结合”，把考核结果作为各级班子评先选优和干部晋升晋级的主要依据，不断推动工作落实。（作者：海南州创建民族团结进步先进区领导小组办公室）