一部新意叠见的拓荒之作

一部新意叠见的拓荒之作
——《中国民族自治地方政府自治权研究》评介

作者：宋才发 等
    出版者：人民出版社
    出版时间：2008年12月
    自我国实行分权制改革以来，地方政府对经济利益格局的变化以及宏观经济走势的作用日益明显，可谓牵动着经济与社会改革发展的全局，地方政府研究也随之成为理论界探讨的热点。民族自治地方政府作为一种特殊类型的地方政府，在自治机关中居于中心地位。近年来我国民族地区经济社会发展显著，但是对于民族自治地方政府的研究目前尚处于起步阶段。最近，人民出版社推出了宋才发等人合著的《中国民族自治地方政府自治权研究》（以下简称《研究》），此书大大丰富了这方面的研究。
    《研究》是由宋才发教授主持完成的国家“985工程”二期建设重点立项项目的最终研究成果。它以民族自治地方政府自治权为核心，用了近50万字的篇幅，多维立体地展示了对该学术前沿问题的最新思考，是一部视野开阔、立足现实、直触时弊、新意叠见的力作。该著虽然涉及问题较多，但浑然一体、一气呵成，对民族问题研究可谓滴水见海。笔者掩卷沉思，启迪良多。
    《研究》的主题和基调是发展。研究民族相关问题有两个回避不了的触点：民族特殊性和民族的发展。其中，前者是研究的基础，后者是研究的最终目的和现实的落脚点。纵观全书，发展的主题贯穿始终。该著在开篇之初就提出：宪法和法律确立的民族区域自治制度，授予自治地方发展自主权，就是要求自治地方能够更好地制定符合本民族、本地方实际情况的方针政策，促进各少数民族经济、社会和文化等方面的全面发展，以实现各民族的共同繁荣。新中国自成立之日起，就坚持了促进少数民族经济社会全面发展的基本原则，西部大开发战略、民族自治地方经济社会的发展以及民族自治地方政府自治权的完善三者应当有机结合起来。
    《研究》引入民族共治的理念，揭示了民族自治地方政府自治权的深刻内涵。民族区域自治制度是民族自治与区域自治的有机结合，但是关于民族自治与区域自治的关系，人们始终有很多争议，实质上已成为理解民族区域自治制度的一个瓶颈。该著在厘清这二者关系的基础上对民族自治地方政府自治权的内涵作了深刻的分析。此外，《研究》中比较分析、利益分析和新制度主义分析方法的综合运用是其鲜明的特色之一。