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《规划》解读:三江源国家公园绘就最美蓝图
作者:罗芳旭 编辑:多旦多杰 时间:2018-2-6 16:06:00 来源:西宁晚报 点击数:

 
三江源国家公园

  三江源国家公园到底怎么建?近日国家发改委有了标准答案。

  经国务院同意,2018年1月12日,国家发展和改革委员会正式印发《三江源国家公园总体规划》(以下简称《规划》),标志着三江源国家公园建设步入全面推进阶段。按照“生态立省”战略部署,“像保护眼睛一样保护好生态”是青海各族人民肩负的最重要使命。如今《三江源国家公园总体规划》出炉,副省长田锦尘接受西宁晚报记者专访,并对《规划》进行了详细解读。

  记者: 《三江源国家公园总体规划》有什么重要意义?

  田锦尘:《规划》是我国首个国家公园规划,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  (一)是落实国家战略的重要举措。

  建立国家公园体制是党中央关于国土空间保护利用和自然文化遗产管理思路的重大创新,是我国新时代生态文明建设的伟大实践,对建设美丽中国和富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有重大意义。《规划》的批准实施标志着三江源国家公园体制试点工作向着这一新征程迈出了更加坚实的步伐。

  (二)是推进国家公园建设高质量发展的必然要求。

  党中央、国务院高度重视,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时指出:“在超过12万平方公里的三江源地区开展全新体制的国家公园试点,努力为改变‘九龙治水’、实现‘两个统一行使’闯出一条路子,体现了改革和担当精神。要把这个试点启动好、实施好。”青海省承担着我国首个国家公园体制试点责任,肩负着为国家公园体制建设探索经验、为体制机制创新提供示范的重任;《试点方案》确定的指导思想、目标定位、主要任务等具有重大战略意义,需要通过编制规划落实指导思想、明确基本原则,将目标定位具体化,将各项任务进一步细化,确保各项工作有规可循、科学有序,各项任务如期完成。

  (三)是实现三江源人与自然和谐共生的重要抓手。

  三江源是我国重要生态功能区、国家生态保护综合试验区,生态保护工作极为重要。自三江源生态保护和建设一期和二期工程实施以来,这一地区生态退化趋势得到初步遏制,生态保护成效显著。建立国家公园体制,主要任务是创新更有效、更科学的生态保护新模式,探索人与自然和谐共生的现代化之路。

  记者: 《规划》编制过程是怎样的?又有哪些鲜明特点?

  田锦尘:十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出建立国家公园体制。

  2014年,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,进一步明确建立国家公园体制。2015年初,国家确定青海为9个国家公园体制试点省(市)之一,要求选取1个区域开展试点。根据国家有关要求,青海省着手研究确定国家公园体制试点区域,通过评估认为,三江源地区具备开展国家公园体制试点的良好条件,省委省政府及时部署编制《三江源国家公园体制建设试点区实施方案》。2015年12月9日,习近平总书记主持第19次中央全面深化改革领导小组会议,审议通过《三江源国家公园体制试点方案》;2016年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《试点方案》,确立了三江源国家公园体制试点的启动推进。省委省政府把三江源国家公园体制试点作为重大改革工程,举全省之力予以推进,专门成立了由省委书记和省长担任双组长的三江源国家公园体制试点领导小组,于4月13日召开启动三江源国家公园体制试点动员大会,拉开了我国第一个真正意义上的国家公园建设的序幕。

  作为我国首个国家公园体制试点,我们坚持开门编制规划,做到高站位、有前瞻、可操作,承担好体制试点排头兵和国家公园建设先行者的角色,努力为其他国家公园建设提供示范。《规划》主要体现了“三个统一”的特点。一是着力体现战略性和全局性的有效统一。把“五位一体”总体布局与三江源国家公园建设实际需要有机地结合起来,从战略上来谋划,在整体上来布局。以“将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,共建共享、人与自然和谐共生的先行区,青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区,向全世界展示面积最大、海拔最高、自然风貌大美、生态功能稳定、民族文化独特、人与自然和谐的国家公园”为目标,体现依法建园、科学建园、全民建园、开放建园、和谐建园、智慧建园的鲜明特征。二是集中体现先行先试和体制机制创新的有效统一。着力解决“九龙治水”和自然资源执法监管“碎片化”问题,在不调整行政区划的前提下,整合优化、统一规范,组建管理机构,建立管理主体,实现集中统一高效的保护管理和执法,从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端,为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础。三是突出体现更加严格保护和人与自然和谐共生的有效统一。自始至终贯穿采取最严格的生态保护政策、执行最严格的生态保护标准、落实最严格的生态保护措施、实行最严格的责任追究制度,扎扎实实推进生态环境保护,筑牢国家重要生态安全屏障的指导思想,突出更加严格的生态保护。强调生态系统原真完整保护,科学把握生态系统内在规律,减少人类对自然演替规律的干预,以自然恢复为主,打造生态保护升级版,将自然遗产留予子孙后代。

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