青海湖网

科学发展观是党中央对我国改革开放和现代化建设实践经验的高度总结和概括。树立和落实科学的发展观，就是要在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。科学发展观强调要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推动经济持续快速协调健康发展。对青海而言，能否将藏区经济的快速发展纳入“统筹区域发展”的战略蓝图，是落实科学发展观的关键一环。它不仅是摆在党中央和金融经济界面前的一项战略任务，也是摆在青海金融工作者面前一项亟待研究和探讨的重大现实课题。
    一、金融支持藏区经济是科学发展观的基本要求
    1、必须全面理解科学发展观的内涵和基本要求。
    科学发展观是一个内涵丰富，完整统一的科学体系，其理论基础是马克思主义，第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，基本的要求是统筹兼顾。科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足中国、驾驭全局、未雨绸缪、高瞻远瞩的重要决策，同毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的思想是一脉相承。是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是在新的历史条件下执政理念的一次理论飞跃，是时代的呼唤，社会的要求，历史的必然。科学发展观是一套完整的科学体系，体现了中国当代社会发展的客观规律，它回答了如何发展、怎样发展、为什么发展等一系列的重大问题。
    其中，“以人为本”是科学发展观的本质和核心，而“全面、协调、可持续发展”，则是科学发展观的基本要求。所谓“全面”，就是不能“片面”。不能只重视经济的发展，而忽视社会和人的发展；不能为了追求经济的高增长，而牺牲环境、资源、生态。所谓“协调”就是要注重“平衡”。中央提出“五个统筹”，其着眼点就是“协调”。所谓“可持续”，就是要着眼于长远，这也是“全面”和“协调”所追求的目标。对全国而言，藏区经济关系到全民族的发展，对青海来说，藏区经济是全省经济的重要组成部分。不关注藏区经济，就谈不上“全面”和“协调”。藏区经济是科学发展观题中应有之义。
    2、必须认真关注藏区经济发展在“统筹区域发展”中的重要地位。
    (1)重要的自然地理位置
    青海藏区面积69．9万平方公里，占全省面积的97．1％，是我国重要的生态屏障之一，也是生态环境脆弱的地区；是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的主要补给地和生物多样化最集中的地区之一，素有“江河源头”、“中华水塔”之称。青海藏区地处青藏高原腹地，地势由东向西逐渐抬升，平均海拔3370米，地形复杂，山脉纵横，地域辽阔。整个地形分为祁连山地区、高原内陆盆地地区和青南高原地区三大部分。全省藏族人口118万人，占全省总人口的22％，占全国藏区总人口的25％，是西藏以外全国最大的藏族聚居区，且全民信仰藏传佛教。
    (2)落后的经济现实
    青海藏区自然环境艰苦，大部分藏区经济发展以牧业为主，工业总体上处于工业化初级阶段，工业总量小、整体运行质量不高，农业产业化经营水平低、靠天吃饭因素大，经济发展水平落后于全省平均水平，且地区间经济发展也极不平衡。海西蒙古族藏族自治州因有盐化工、石油、天然气等重大项目开发而成为“热点”，近年来经济发展迅速，财政收入逐年增加；其余五个州的经济发展都依赖于财政的转移支付，财政支出水平超过财政收入近472．19％，是当地财政收入的5．73倍。特别是“黄、果、树”(黄南、果洛、玉树三个藏族自治州)三州高寒缺氧、地处偏远，工业企业仅41户(其中11户亏损)，年产值仅1278．97万元。三个州2005年财政收入为17．49亿元，还不及发达地区一个乡镇的年财政收入。
    二、改变藏区经济的滞后性是落实科学发展观必须完成的艰巨任务
    全面理解科学发展观的内涵和基本要求，就是在发展西部经济的大概念下，把青海藏区经济的发展作为全省经济发展的重要任务和必备条件，就是要以实现人的全面发展为目标，以人民群众的根本利益为宗旨谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要，切实保障人民群众经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。而从青海省藏区经济发展的现状看，却正是在实现全面发展的具体内容，即六个更加(经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实)方面，存在着亟待解决的难题。
    站在科学发展观的角度审视青海藏区经济的发展，我们可以看出：提高藏区经济增长质量和效益，必须实现结构、质量、效益相统一，使经济发展和人口、资源、环境相协调。而多年来藏区经济发展中积累起来的困难和失衡，使经济的滞后性成为全面发展的最大障碍。其主要表现是：
    (一)经济基础相对滞后
    “十五”期间，青海省累计完成全社会固定资产投资1003亿元，年均增长17．6％，低于民族八省区(5个自治区和云南、贵州、四川3个多民族省)6个百分点；6个藏区自治州占全省行政区划面积的97％，但2005年全社会固定资产投资只占全省的39．24％。2005年青海GDP仅占全国的0．29％，列全国第30位。青海6个藏族自治州的GDP只占全省的45．79％，除去条件较好的海西州外，其余五个州GDP只占全省17．30％。
    青海藏区80％以上的财政支出依赖国家财政补助。．特别是“黄、果、树”藏区，随着沙金资源禁采、天然林保护工程的实施和免除农业税等的实行，该地区财源萎缩，发展乏力。此外，青海藏区地区发展不平衡。如2005年，海西州GDP为134．34亿元、地方财政收入12．86亿元；而果洛州GDP只有7．89亿元、地方财政收人4．94亿元，分别相当于海西州的5．87％和7．78％。
    (二)社会组织发育程度低
    青海藏区社会事业基础薄弱，社会发展滞后。由于信息闭塞、交通不便限制了商品货币流通，造成市场经济不发达，市场主体弱小，社会组织发育不完善；在偏远的农牧区，自给自足的自然经济仍占有相当的比例，农牧民信用意识和信用水平培植程度低。由于藏区地广人稀，公共服务半径大，交通网络覆盖成本高、效益差，抑制了金融、电力等行业的投放意愿，加之地方财力捉襟见肘、无力投入，致使基础设施建设十分落后，广大藏区难以平等享有基本公共服务。目前，藏区水、电、路、通讯等基础设施与经济社会发展的要求存在较大差距，尤其在广大农村牧区更为突出，主要表现在：公路密集度低，通达深度低，农村公路十分落后。藏区公路路面铺装率仅为27％，三、四级公路占总里程的71．9％，等外路占20．4％。青海藏区尚有864个无电村，村通电率仅为40．2％。
    (三)教育和人的全面发展严重落后
    藏区“普九”人口覆盖率为76．87％，初中毛入学率为83.8％，高中毛人学率为40％。藏区人均受教育年限为2．7年，比全国人均受教育年限8．5年少5．8年，比青海省人均受教育年限6．15年少3．45年。人口基数少、基础教育薄弱、职业教育滞后限制了藏区劳动力素质的整体提高，广大农牧民缺乏劳动技能和创收能力，观念落后、自身脱贫致富的意识不强，成为影响藏区经济可持续发展的关键问题。
    (四)金融对藏区经济的支持功能弱化
    受整体经济水平落后的制约以及商业银行“扁平化”经营策略的影响，青海藏区金融业基础薄弱，金融组织体系不健全，金融服务功能弱化。整个藏区除海西州外，其他自治州一般仅有农业银行的分支机构，相当一部分县域无国有商业银行网点。截至2005年末，青海省六个藏区金融机构各项存款余额为150．17亿元，占全省存款总量的20．49％；各
    项贷款余额为75．37亿元，占全省贷款总量的11．80％。其中，海西州的贷款占藏区贷款总额的59．57％，“黄、果、树”三个藏区所在的青南地区的贷款仅占藏区贷款总额的22．89％，占全省贷款总额的2．70％。金融的“缺位”与“边缘化”对发展乏力的藏区无疑是雪上加霜。
    (五)资源开发对生态环境的破坏加剧
    藏区经济基本上是资源经济。在资源开发中，如果不能正确坚持科学发展观，处理好资源开发与可持续发展的关系，必然造成对生态环境的破坏。在青海藏区经济资源开发中存在着对矿业资源和藏药、虫草等滥采乱挖，牧业的过度放牧、珍稀动物的任意捕猎、水利资源开发补偿不足等问题，造成了资源浪费，草原植被退化，沙化严重，气候变暖，雪线上升，三江源水流减小，泥石流、滑坡地质灾害频发等严重生态危机。
    青海藏区的经济发展离不开科学发展观的指导和金融对经济的有效支持。这种支持，就是要实现经济发展和人口、资源、环境相匹配，促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展之路。而要实现这一目标，就必须突破藏区经济发展的资金制约瓶颈，发挥社会整体功能，切实保护和利用好资源，为藏区子孙后代留下发展空间。